國戰會論壇》中美在臺海的誤解與戰略嚇阻(侯長坤)

國戰會論壇》中美在臺海的誤解與戰略嚇阻(侯長坤)

美國認爲中國的嚇阻是由於美國嚇阻不足,中國對美國的挑戰;中國認爲美國的嚇阻又再一次助長了「臺獨」,又繼續增加嚇阻。如此往復,雙方的嚇阻一直螺旋式上升。(圖爲示意,摘自美國國防部官網)

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美國指出,本週已就武器控制和防止核武器擴散與中國進行具建設性談話,作爲兩國領袖本月可能會面前保持溝通管道暢通的部分努力。

美國官員表示,在華府舉行的武器控制談話由美國國務院助理國務卿史都華(Mallory Stewart)與中國外交部軍控司司長孫曉波帶領。這是歐巴馬政府以來,美中首度舉行這樣的談話。

與此同時,日本媒體共同社週二(11月7日)再次證實,美國總統拜登和中國國家主席習近平將在本月15日在美國舊金山亞太經合組織年會期間舉行會晤。

中美之間關係需要緩和

維護世界和平、維持西太平洋、臺海的穩定,是美國的說辭。實現中華民族偉大復興、和平崛起、「一箇中國」原則,是中國的論調。這兩種話語或聲明,在國際關係學中都符合正義和秩序。然而,現實情況是,兩者話語所攜帶的信號並不爲雙方所接受。美國保證臺灣不被攻擊的信號,被中國視爲支持「臺獨」、挑戰「一箇中國」原則;中國堅持「一箇中國」原則,則被美國視爲對付美國、瓦解對臺灣的保衛承諾,被視爲進行軍備競賽、嚇阻反制。雙方認定彼此對聲明信號有所操縱,認爲對方在說辭之下欲施欺騙。

爲什麼在中美之間,「保衛臺灣」與「一箇中國」會使中美雙方產生相互懷疑,乃至出現相互嚇阻的安全困境,並且這種相互嚇阻難以達到平衡與穩定?中美雙方之間的誤解,使得相互認爲對方操縱了信號,致使安全困境、嚇阻不平衡。

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從進攻性現實主義視角來看,權力的競逐致使國家行爲體發展自身實力(對於中國)、以及進行離岸平衡(對於美國),初見雙方可能會相互嚇阻的動機;戰略學角度來看,安全困境是致使雙方進行相互嚇阻的原因;但中美之間相互嚇阻一直未能達到平衡與穩定,從政治心理學角度來看,可能是信任不能建立所導致。但這種信任不能建立的原因又是什麼,可能需要結合以上知識,從戰略認知的角度進行分析。

戰略認知學討論了行爲體如何讓對方形成關於自己的形象,在這些原理中,信任不能建立、相互產生懷疑的原因,主要是因爲「認知」與「形象投射」方面出現了問題。假的行爲信號被行爲體發出,該行爲信號被行爲體刻意操縱,用於欺騙,這一欺騙過程被其他行爲體察覺之後,被定義爲欺騙事件。行爲信號、信號操縱、欺騙事件三者對之後行爲體的行爲,即使是真行爲與真信號、無刻意操縱的行爲、及其產生影響。其結果是,該行爲者的行爲與信號被懷疑、無操縱也被懷疑成操縱。對於真實行爲信號被認定爲假的行爲信號,即是誤解,由此知覺變成了錯誤知覺。

中美之間不論過去是否存在欺騙,但如今有可能存在誤解。

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在中國來看,美國即使有「世界和平」的正當性,但美國在「一箇中國」原則、遏制臺獨、干涉臺海這三件事務及既往記錄上,似乎已經與「世界和平」的正當性相悖,因而「保衛臺灣」也只是幌子和欺騙手段。中國可以認爲,美國過去的記錄表明不會尊重「一箇中國」、對「臺獨」的遏制高舉輕放、戰略重心的轉移也只是一時的。因而,美國目前的加強臺灣軍備,是在「保衛臺灣」、「世界和平」的幌子下,欺騙並威脅中國,有可能會鼓勵「臺獨」、傷害中國主權、威脅臺海穩定。因此,中國需要自己加強武力嚇阻「臺獨」、捍衛主權、捍衛臺海穩定。

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在美國來看,中國即使有「一箇中國」與「和平崛起」的正當性,但中國在民主進程、和平統一方式、區域安全治理三個方面,與美國所認定的路線相悖,因而美國認爲「一箇中國」也只是幌子和欺騙手段。美國或許認爲,中國過去的記錄表明不會發展美國所要的民主、最終武力對待臺灣、不利於區域安全。因而,中國目前的加強對臺嚇阻,是在「一箇中國」、「和平崛起」的幌子下,欺騙並嚇阻美國,有可能會破壞民主陣線的和平、對臺動武的前奏、威脅臺海穩定。因此,美國需要繼續加強武力嚇阻中國,守護民主陣線、保衛臺灣、保衛臺海穩定。

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即使「保衛臺灣」與「世界和平」掛鉤、「一箇中國」與「和平崛起」掛鉤,中美之間的嚇阻因爲相互的懷疑及戰略不互信,不能達到平衡穩定。例如,中國認爲美國的嚇阻助長了「臺獨」,因而增加嚇阻;美國認爲中國的嚇阻是由於美國嚇阻不足,中國對美國的挑戰;中國認爲美國的嚇阻又再一次助長了「臺獨」,又繼續增加嚇阻。如此往復,雙方的嚇阻一直螺旋式上升。

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就中美雙方的諸多利益及長期而言,誤會與欺騙而產生對於當前的戰略懷疑,是使得長遠合作不能繼續、矛盾激化、關係惡化的重要原因。戰略懷疑會造成以下影響,其一,會導致雙方在相互嚇阻的問題上進一步消耗,直接的損耗雙方利益。

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其二,雙方因爲相互懷疑,戰略懷疑產生的外溢效應,會使得雙方不能在諸多領域內開展合作,未來可能因爲合作而產生的收益不能得到;其三,戰略懷疑所產生的雙方對峙,會造成不穩定性與不確定性,在不穩定與不確定的情形下,雙方更容易產生因懷疑與誤解而造成的衝突,勢必使得雙方利益受損。綜上所述,原本利益的消耗、潛在利益的流失、不穩定性,這些情況都會使得中美雙方的兩敗俱傷。若沒有戰略懷疑,這些情況也不復存在。

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總之,中美在臺海區域一定程度上因既往記錄或誤解而產生懷疑,相互懷疑對方的正當性與真實目的,隨之產生了相互嚇阻。這種嚇阻的平息,需要消除誤解。面對中美之間的不互信、互疑,一是雙方需要進行溝通,在不損害自身戰略利益的前提下,在需要的方面,例如在臺海的嚇阻穩定、達到平衡方面,表明清晰的立場,達到戰略清晰;二是在溝通的基礎上,化解過去的誤解;三是雙方需要冷靜剋制,避免在臺海產生國際危機,用時間淡化雙方的戰略不信任與戰略懷疑,爲戰略互信創造窗口期;四是理解對方的立場與底線,「一箇中國」、「和平崛起」與「世界和平」的分量對於雙方來說有多重。

(作者爲國立臺灣大學政治學系博士候選人,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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